陈晓华、安忠瑶、黄富敏、庞飞、邓小孟、李雄、张琼林、周涛、滕华代表：

你们提出的《关于高层次人才选拔培育引进的建议》（第191号建议）收悉，现答复如下：

一、高层次人才认定标准方面

（一）健全人才分类评价体系。运用《西部人才强市建设研究》成果，立足于解决我市人才分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高等问题，建立以职业属性和岗位需求为基础的评价体系。亚博yabo999vip手机版总结我市开展人才职称制度改革经验，修订完善了初、中、高级职称评审评价标准，在长虹、水务集团等大中型企业和技工院校开展了技能等级认定试点。市国资委出台《绵阳市市属国有重要骨干企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法》，对经营管理人员进行综合考核评价，并明确了考核要点和标准，指导九洲集团建立人才分类评价机制，建立“行政”“三师”“工人”三个序列互相流动机制，开辟了行政职务通道和专业技术职务通道“双向发展”职业生涯体系。

（二）创新多元化人才评价方式。加快人才评价去行政化改革，深化“科技城人才计划”项目评价机制，引入专业第三方作为评审主体独立开展项目评审，现场答辩综合运用“创新创业大赛”“项目路演”市场评价模块，实地考察运用银行贷前审查评价指标，探索制定《资助资金测算体系》。以《实施方案》确定的评价重点指导制定“绵州育才计划”中的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才三个层次14个人才项目评价重点、评价细则，首批遴选支持125名各领域专业人才，在2020年疫情防控与医疗救治人才专项评选过程中，引入用人单位“推荐”环节并量化打分，以工作实绩提高评价的针对性和精准性，建立起急难险重工作中评价和识别人才机制。指导制定“绵州英才卡”A、B、C卡持卡人认定标准，截至目前，共发放A卡110张、B卡297张、C卡1张。

（三）科学用好人才评价结果。优化整合全市重大人才计划，建立以“科技城人才计划”“绵州育才计划”为统揽的人才引育工程，在项目评审中设置查重程序，避免重复资助。实行人才计划管理期制度，设立明确退出机制与反向评价机制，打破人才评价“终生制”。市发改委在推进国家科研人员激励计划试点中，把成果转化实效作为人才兼职兼薪、灵活定薪和据实增薪的重要评价依据。亚博yabo999vip手机版在人社厅下放的“绵阳市基层卫生（中医药）高级专业技术职务任职资格评审”中落实中央和省委人才评价改革意见。市教体局教师评价体系建设中重点评价教书育人、教育教学水平、培养学生的业绩贡献，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求。

（四）下一步打算。下一步，我市分类推进人才评价将以服务高质量发展为主线，以科学分类为基础，最大程度激发人才创新创业活力，主动对接省级有关部门制定相关实施细则。此外，重点做好以下几方面工作：一是精准设置人才评价标准，建立以职业属性和岗位要求为基础的分类评价体系，坚持凭能力、业绩、贡献评价人才。二是改进和创新人才评价方式，建立以同行评价为基础的业内评价机制，健全高层次人才评价机制，可“一事一议”直接进行认定。三是科学设置人才评价周期，注重过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合。四是健全市场化、社会化的管理服务体系，积极培育发展各类人才评价社会组织和专业机构，逐步承接政府的人才评价职能。五是优化公平公正的评价环境，建立健全各评价环节的规章制度，建立随机、回避、轮换的专家遴选机制。

二、人才选拔、培养、引进政策方面

（一）现有人才政策。2018年，市委七届五次全会对人才工作提出明确要求，以市委、市政府名义出台了《关于加快建设西部人才强市的意见》，以市委办、市府办等名义制发了《绵阳市人才发展专项资金管理办法》《关于实施“科技城人才计划”的若干措施》《绵阳市人才发展专项资金资助项目实施办法》，以及《引进高层次创新创业人才工作管理办法》《金融支持人才创新创业十条措施（试行）》《绵阳市人才专项事业编制管理办法》《“绵州育才计划”实施办法（试行）》《“绵州英才卡”制度实施办法》《中国（绵阳）科技城人力资源服务产业园扶持政策》等配套文件。2020年，在全省率先出台关心关爱抗击疫情一线专家和医护人员《十条举措》和支持企业产业链人才链协同复苏《七条措施》，出台《引导人才向基层一线流动》政策，分领域出台先进制造业、现代农业人才集聚政策，形成目前的人才政策体系。其中涉及省市人才资金资助的政策主要为“科技城人才计划”与“绵州育才计划”。

“科技城人才计划”是市委、市政府引进高层次创新创业团队的重大人才工程，于2018年底启动实施，采取第三方市场化评审，实行竞争性遴选，对新引进的优秀创新创业团队给予财政资金资助、金融扶持，以及各类创新创业服务和生活服务等，支持团队及所在企业加速发展。

该计划包含三大子项目，一是军民融合创业团队“聚变计划”项目，对持续入选团队给予最高2000万元资助；二是科技领军创新团队“涌泉计划”项目，对持续入选团队给予最高2000万元资助；三是产业尖端创新团队“卓越计划”项目，此项目包括“重大招商项目引进团队”“重点企业引进团队”“产业技术技能培育团队”三个分项目，对入选团队给予最高100万元资助。该计划实施工作由市委组织部牵头，市经信局、市科技局、亚博yabo999vip手机版分别具体负责“聚变计划”项目、“涌泉计划”项目、“卓越计划”项目。

“绵州育才计划”是市委、市政府示范性、系统性培育各领域高层次人才的重大人才工程，该计划的支持范围为全市企事业单位（含在绵国防科研院所高校）在职人员，于2019年9月启动实施，计划10年内市级层面培育630名左右高层次人才。

该计划具体包括3个层次14个子项目，第一层次为杰出人才，包括绵州杰出科技工作者；第二层次为领军人才，包括创新领军、创业领军、科技服务、金融英才、文化名家、绵州名师、绵州名医、绵州工匠、农业英才等9个子项；第三层次为青年拔尖人才，包括科技菁英、企业管理菁英、金融菁英、社科菁英等4个子项。2020年，经批准，在领军人才类增设“疫情防控和医疗救治优秀人才”，在青年拔尖人才类增设“绵州菁医”（该两项子计划拟于今年修订《“绵州育才计划”实施办法（试行）》时纳入统一管理）。入选人才在4年管理期内每年可获得6000—10000元资助和“绵州英才卡”服务，其中杰出人才为每人10000元/年（不超过4年），领军人才和青年拔尖人才为6000元/年（不超过4年）。2019年以来，共遴选培育155名高层次人才。该计划所需资助资金在市本级人才资金中列支。

（二）新的人才政策研究制定情况。今年4月，根据市委关于筹备召开市委七届十一次全会的安排部署，市委组织部牵头负责的任务有三项：一是开展《关于激发人才创新活力、打造创新发展人才高地研究》课题调研；二是形成市委《决定》稿人才工作部分；三是参与制定《关于进一步支持科技创新的若干政策》稿（以下简称《若干政策》）。在工作中，我们坚持统筹推进三项工作任务，通过开展课题研究找问题、收需求、借经验、寻思路，将形成的调研成果转化到市委《决定》稿中，形成工作部署安排；将市委《决定》稿中创新人才队伍建设部署安排具体化为5条政策举措，写入《若干政策》稿中。《若干政策》稿于7月5日作为参阅资料在市委全会召开期间印发给了全体参会人员。

1.对在绵单位每新培养或全职引进一名两院院士，给予每人100万元科研经费资助。

2.对在绵单位新引进全职在绵工作的博士研究生，给予10—30万元安居补助。

3.“绵州育才计划”增设在绵国防科研院所高校专项，给予配额支持，支持培育基础科学研究人才、关键核心技术攻关人才（前沿交叉学科研究人才）、工程技术技能创新人才。

4.“科技城人才计划”增设国防科技领域人才团队专项，给予配额支持，对每个入选团队给予最高2000万元资助。

5.市属高校、科研院所等引进高层次人才和紧缺专业人才，可在核定编制总量内办理入编手续，不受用编进人计划限制。对编制不足但单位发展急需引进的高层次人才和紧缺专业人才，可按程序申请使用同级人才专项事业编制。

根据市政府工作安排，8月4日，元方市长主持召开市政府常务会议审议了《若干政策》稿，会议要求有关部门对政策稿作进一步修改完善，但原则同意并保留了我部所提的5条人才政策，同时会议未明确政策兑现资金的来源和渠道。8月23日，元方市长主持召开会议专题研究《若干政策》修改稿，要求我部结合落实5条人才政策，对现行“科技城人才计划”“绵州育才计划”的子项目作出调整，进一步优化人才资金资助政策。

（三）关于优化调整我市人才资金资助政策的考虑。

总体考虑

第一，服务中心大局。在优化调整过程中全面落实省委十一届九次全会和市委七届十一次全会精神，聚焦军民融合和创新驱动发展战略实施，推动人才计划更好服务我市创新发展重点抓“两头”部署，将服务提升中国（绵阳）科技城创新能级成效作为检验优化调整成果的重要标尺。

第二，持续提升人才品牌。沿用“科技城人才计划”“绵州育才计划”名称，用好两大计划所初步形成的品牌影响力。

第三，优化人才计划定位。落实中央组织部、省委组织部关于优化整合人才计划安排部署要求，除新增“科技城博士集聚行动”外，不再增设重大人才计划，重点调整两大人才计划现行所属的子项目。总体保持“科技城人才计划”引进工程与“绵州育才计划”培育工程定位，将“科技城人才计划”定位于高层次人才和创新创业团队的引进；将“绵州育才计划”定位于高层次人才的培育；将“科技城博士集聚行动”定位于青年创新人才生力军的引进。

第四，完善人才项目设计。兼顾支持个人与团队，兼顾支持科技创新和产业创新、社会创新创造，兼顾支持服务在绵国防科研院所科技创新和重点企业技术创新。

除此，在内容制定上，落实市委《决定》和《若干政策》稿中所提的两院院士引育激励政策，在“绵州育才计划”中增设在绵国防科研院所高校专项政策，以及在“科技城人才计划”增设国防科技领域团队专项政策。在研究论证上，要充分研究国内和省内有代表性城市的重大人才计划支持政策，跟踪了解省委十一届九次全会后省内有关城市出台的科技创新支持政策。

总体架构

形成“科技城人才计划”“绵州育才计划”“科技城博士集聚行动”三大人才计划行动。

关于优化调整后的“科技城人才计划” 

1.功能定位：高层次人才和创新创业团队引进计划。重点支持能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的高层次人才和创新创业团队。

2.下设子项目：顶尖人才项目、领军人才项目、青年人才项目、创新创业团队引进项目、国防科技创新创业团队引进项目（《绵阳市市级重大人才计划优化调整一览表》见附件7）。

关于优化调整后的“绵州育才计划” 

1.功能定位：与“科技城人才计划”相互衔接的高层次人才培育计划，紧扣全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳需求，采取分层分类遴选、市县联动的方式，加快培养造就一支强大高素质人才队伍。

2.下设子项目：杰出人才项目、领军人才项目、青年拔尖人才项目、国防科研院所高校专项（《绵阳市市级重大人才计划优化调整一览表》见附件7）。

关于实施“科技城博士集聚行动”

今年5月底，市委增斌书记指示，要求市委组织部负责，着眼引进创新生力军，研究启动“科技城博士集聚行动”，接到任务后，我们立即开始政策制定研究工作，实地拜会在绵科研院所高校人事工作负责同志，深入科研生产一线问寻青年人才需求，同时认真研究了上级政策法规、主要做法，了解了德阳、巴中、广元、宜宾，以及省外有关地区引进博士研究生补助标准等，对启动实施该项工作作了充分论证，形成了拟向市委、市政府报请的《关于启动实施科技城博士集聚行动的请示》稿（含论证报告、科技城博士集聚行动《实施方案》稿和引进博士生《安居补助办法》稿等，见附件8），后根据市委、市政府安排，我们将该项政策写入了《若干政策》稿，提出：对在绵单位新引进全职在绵工作的博士研究生，给予每人10—30万元安居补助。

按照当前安居补助方案，在适用对象上，为2021年1月1日（含）以后，绵阳市行政区划内用人单位新引进到绵阳市工作，或创业的全日制博士研究生。将在绵中央和省属单位均纳入了政策保障范畴。在补助标准上，一是对于在绵中央和省属单位为每人10万元购房补助，或5年内每年2万元生活补贴；二是对于党政机关为每人10万元购房补助，或5年内每年2万元生活补贴；三是对于市属及以下事业单位为每人20万元购房补助，或5年内每年4万元生活补贴；四是对于企业为每人30万元购房补助，或5年内每年6万元生活补贴。

2018年以来，我市每年分别引进了博士研究生434人、228人、251人，今年预计441人，其中，在绵国防科研院所高校预计400人（中物院140人、29基地100人、西科大80人、绵阳师院50人，其他共30人），按照每人10万元补助，预计4000万元；党政机关引进，预计共6人，按照每人10万元补助，预计60万元；事业单位引进，预计15人，按照每人20万元补助，预计300万元；四是在绵企业，预计20人，按照每人30万元补助，预计600万元。以今年实施该项政策计算，需要资金4960万元。

三、技能型人才培养方面

绵阳市委、市政府历来高度重视技能人才队伍建设，近年来全市技能人才队伍建设成效显著。我市现有技能人才突破40万人，其中高技能人才约10.2万人，技能人才主要分布在各类企业。我市技能人才中，有中华技能大奖获得者3人、全国技术能手41人、享受国务院政府特殊津贴专家14人、国家技能人才培育突出贡献奖获得者1人；省技术能手36人、省有突出贡献优秀专家6人、省技能人才培育突出贡献奖获得者1人。

（一）加强技工院校建设。2016年以来，我市新建1所技师学院、1所技工学校，指导2所民办技工学校恢复招生，技工院校规模不断发展壮大。我市现有10所技工院校，其中2所技师学院、2所高级技工学校、6所技工学校，截止2021年春季学期共有在籍学生7251人，办学层次涵盖预备技师、高级工、中级工。近年来，年均招生数量为2500余人，毕业生数量为1500余人。

（二）加强高技能人才培训基地建设。我市已建成高技能人才培训基地19个，其中国家级4个次（中国工程物理研究院培训中心2次、绵阳工业技师学院、四川九洲技师学院）、省级4个（四川九洲技师学院、四川绵阳高级技工学校）、市级11个，累计获得上级资金支持2100万元。上述基地每年培养高技能人才7000余人次，有力推进了企业技能人才队伍建设，改善了我市技能人才队伍结构。

（三）强力推进技能大师工作室建设。我市提出了领先示范、梯次发展、全域覆盖、积极鼓励的建设意见。我市的技能大师工作室实行“政府主导，工作室建设单位主建并负责日常管理”的运行模式，实现了建设标准化、流程规范化，彰显个性化。目前，全市已建成技能大师工作室110个，其中国家级7个、省级10个（次）、市级40个、县（企业级）53个，涵盖机械、电子、纺织、国防、非遗等行业和领域，形成了国家、省、市、县（企业）四级梯次并进发展的良好局面。

（四）强力推进高技能人才团队建设。2018年以来，9个高技能领军人才团队获得了科技城人才计划产业尖端创新团队“卓越计划”技能培育团队项目资助共计780万元。

（五）下一步打算。我们将在绵阳全域对现行职业能力建设体制机制进行先行先试创新改革。包括了实施复合型培训主体建设改革方面，具体内容为：充分发挥技工院校的主阵地作用，全面梳理现有政策，集人力资源和社会保障全系统之力优先支持技工院校发展；优化整合技工院校办学资源，开展技工院校股份制、集团化办学试点，完善技能人才培养、评价、输送链条；支持有条件、有意愿的技工院校和职业培训机构做大、做强、做优，提供必要的政策和项目支持，打造一批优质培训主体；打造一批创新示范培训项目和培训课程，加快数字化培训资源的开发和使用。

衷心感谢你们对人才工作的关心和支持，也希望你们能帮助我们向社会各界宣传，呼吁更多的热心人士和有识之士关注、参与此项工作。

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2021年9月16日